基層項目加強保密工作的實踐和思考

摘  要：基層保密工作作為保密管理延伸的最末端，是黨和國家以及公司保密工作體系中的“毛細血管”，直接關(guān)系保密工作方針政策和法規(guī)制度的貫徹落實。現(xiàn)實工作中，機關(guān)單位、基層項目日常接觸國家秘密相對較少。但是，隨著公司發(fā)展愈發(fā)壯大，市場環(huán)境變化日益復(fù)雜，JR項目、海外項目、各類國家工程以及公司自身發(fā)展的種種要求使得基層保密工作成體系化無法避免。當前，系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)愈發(fā)完善，辦公自動化應(yīng)用水平提高，數(shù)據(jù)共享便捷高效。與之而來的是：保密漏洞慢慢擴大，信息安全問題越來越突出，保密工作形勢愈發(fā)嚴峻?；鶎禹椖孔鳛楣緦嶋H利益的創(chuàng)造者，所面臨的泄密風險也將影響公司最終效益。

       根據(jù)分公司黨支部的實際經(jīng)歷和經(jīng)驗，基層項目加強保密工作的實踐和思考有利于切實增強新形勢下做好保密工作的責任感和緊迫感，有利于各級各部門認真貫徹落實各項工作措施，開創(chuàng)保密工作新局面。

       關(guān)鍵詞：基層項目；保密工作；實踐和思考

引  言

古人云：“亂之所生也，則言語以為階。君不密失其臣，臣不密失其身，幾事不密則成害。是以君子慎密而不出也?！绷暯娇倳浽鴱娬{(diào)：“要充分認識保密工作的極端重要性和現(xiàn)階段面臨的復(fù)雜嚴峻形勢，用新理念新舉措引領(lǐng)保密工作新發(fā)展?！弊怨乓詠恚Ｃ芄ぷ魇冀K是社會發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)，涉及國家安全、企業(yè)利益、個人隱私等。

當前信息技術(shù)發(fā)展日新月異，公司保密工作所面臨的挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜。深刻總結(jié)基層保密工作取得的經(jīng)驗成績，對于公司全面加強保密工作的引領(lǐng)，加快推進新時代保密工作轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。為進一步闡述基層保密管理工作，明確基層保密工作責任，健全基層保密工作制度，嚴防失泄密事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》、《關(guān)于參建企業(yè)保密管理措施的通知》、《保密協(xié)議》、《保密補充協(xié)議》和《中國中鐵股份有限公司保密工作管理辦法》等有關(guān)制度以及目前分公司分管基層項目實際經(jīng)歷經(jīng)驗對基層項目加強保密工作的實踐和思考作出以下報告。

       一、基層保密工作概述

       保密工作指的是采用一切有效措施和正當手段達到保密目的。通常來講，涉及到國家穩(wěn)定的工作都要進行保密。國有企業(yè)，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國企管轄下的基層項目的保密工作與國家利益息息相關(guān)，做好保密工作是國企的重要工作，保守國家機密是每一個國企工作人員的責任和應(yīng)盡義務(wù)。在2010年實施的《保密法》中，對國家保密制度、秘密范圍和等級、法律責任和監(jiān)管方針等做出了明確的規(guī)定。基層項目在新時期中應(yīng)充分認識到做好保密工作的重要性，從而不斷采取有效措施完善保密工作。

隨著社會的不斷發(fā)展和科技的不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在人們的生活中得到普遍應(yīng)用。經(jīng)濟全球化、政治多元化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢成為了我國步入“信息時代”的重要標志。世界各地發(fā)生的事情幾秒鐘之內(nèi)就可以傳遍全網(wǎng)絡(luò)，這使保密工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的保密工作已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此，加強并完善保密工作要從基層做起。

       二、基層保密工作的實踐

       對于基層保密工作而言，保密工作廣泛存在于機關(guān)、單位正常履職、運轉(zhuǎn)的過程中，數(shù)量多、范圍廣，管理難度大。但是，在目前保密形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，大量工作秘密一旦泄露，將可能威脅國家安全和利益，所以要提高政治站位，從堅持總體國家安全觀的高度，充分認識加強工作秘密管理工作的重要意義，明確要求、突出重點，強化管理措施，確保工作秘密安全。

對于基層保密工作而言，基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度是保密工作能否堅定貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵點、核心點。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住重點，大力加強隊伍建設(shè)。與此同時，制定行政制度、確定分工職責、做好措施預(yù)案、定時安全考核和加強宣傳教育是做好基層保密工作的有力保障。具體實踐措施如下：

（一）保密工作機構(gòu)及其職責管理。根據(jù)基層單位實際要求，建設(shè)好基層組織機構(gòu)明確各級職責分工的要求方可建立行之有效的施工隊伍；

（二）保密工作人員管理。按照“先審查、后使用”的原則，上崗前由項目部組織進行政治審查、保密技能考核，合格后簽訂保密承諾書方可使用；

（三）保密工作場所管理。保密室、文印室和檔案室等重點涉密場所應(yīng)按相應(yīng)要求建設(shè)，配備相應(yīng)保密設(shè)施，做到專人管理；

（四）涉密文件資料管理。涉密文件收發(fā)須嚴格執(zhí)行清點、登記、編號、簽收等手續(xù)，嚴格控制知悉范圍，由專人統(tǒng)一辦理，確保文件流轉(zhuǎn)的全過程受控；

（五）涉密移動載體管理。涉密移動載體由專人統(tǒng)一管理，使用前必須做到登記備案、編號、張貼設(shè)備標識。涉密移動載體的傳遞，和涉密文件、資料傳遞規(guī)定相同；

（六）涉密信息化辦公設(shè)備管理。各單位購置計算機、打印機、復(fù)印機、碎紙機等涉密信息化辦公設(shè)備，應(yīng)當造表入冊，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后統(tǒng)一購買并根據(jù)相關(guān)制度統(tǒng)一管理；

（七）網(wǎng)絡(luò)安全管理。基層項目的網(wǎng)絡(luò)使用需根據(jù)實際情況選擇正確運營商并進行保密協(xié)議簽訂，或者根據(jù)要求全程無網(wǎng)絡(luò)辦公，保密設(shè)備不進行聯(lián)網(wǎng)；

（八）外協(xié)隊伍保密管理。參考基層項目保密措施進行規(guī)范要求；

（九）保密教育與檢查。定時按月按季度進行教育考核的，并且不定期檢查是否根據(jù)保密制度進行施工、辦公。

（十）失泄密事件處理。做好具體預(yù)案以應(yīng)對事件的突發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)班子需提前做好預(yù)案了解并加強管理，職工隊伍應(yīng)明確失泄密事件的各類定義做到及時反應(yīng)及時止損。

綜上所述，基層保密工作的貫徹落實離不開加強領(lǐng)導(dǎo)的全局意識、保密意識、責任意識，在履行職責上真抓實干；離不開廣泛動員基層隊伍，在宣傳教育檢查上持之以恒；離不開建立健全基層保密工作制度，在規(guī)范管理上貫徹落實各項要求。“魚不可脫于淵，國之利器不可以示人。”只有時刻銘記保密的重要性，才能在基層保密工作中堅守秘密。

          三、基層保密工作實踐后的思考

          自參與并了解基層保密工作以來，各類泄密事件的案例屢見不鮮，大致可分為無意識和有意識泄密這兩大類。無意識泄密更多是由于工作軟件、硬件等客觀條件以及自身保密意識、知識淡薄而引發(fā)的；有意識泄密則是利益誘惑所導(dǎo)致的。對于基層保密工作而言，制度是必不可少的，但是基層職工的意識轉(zhuǎn)變才是重中之重。物質(zhì)決定意識，基層保密具體工作始終要落實在基層職工實際面臨的具體問題上。

在此基層保密工作實踐后發(fā)現(xiàn)：隨著公司不斷深入發(fā)展，保密工作領(lǐng)域不斷擴大，渠道不斷拓寬，手段不斷更新，任務(wù)不斷加重等現(xiàn)實條件下。領(lǐng)導(dǎo)班子、職工隊伍以人為單位參與基層工作就不僅僅只依賴制度的約束，還需要依靠觀念的傳輸和教育，例如保密工作制度的宣貫、保密法規(guī)的學(xué)習等手段、辦法。所以面對新形勢和新任務(wù)的要求，做好基層保密工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念正確處理好以下五個關(guān)系：

一是正確處理好保密與開放的關(guān)系。保密工作的基本職能是保安全、促發(fā)展。當前，既要保證國家秘密的絕對安全，又要促進資本、人才、信息、資源等生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)。掌握好“?！迸c“放”的尺度，克服“有密可?！焙汀盁o密可保”的錯誤思想，防止只講保密不講開放和只講開放不講保密的片面傾向，做到保而有序，放而不亂，保密工作更好的服務(wù)組織施工。

二是正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，是做好各項工作的不竭動力。保密工作亦如此。我們一方面要繼承和發(fā)揚好保密工作多年來積累的好經(jīng)驗、好做法，另一方面要結(jié)合新的實踐，不斷探索、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，牢固樹立保密意識、服務(wù)意識、責任意識，加強調(diào)查研究，掌握新情況，借鑒新經(jīng)驗，制定新對策，不斷創(chuàng)新保密工作思路;嚴格按照《保密法》的要求，健全保密機制。

三是正確處理好一般與重點的關(guān)系。保密工作任務(wù)繁重，并且點多面廣線長。當前，一方面要堅持不懈地抓好一般性保密工作，另一方面要堅持突出重點的原則，切實落實好重點人員、重點部門、重點秘密信息的保密防范措施，積極穩(wěn)妥地做好保密工作。重點人員主要是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密教育管理，不斷增強保密意識;重點部門、部位要建立健全各項保密規(guī)章制度和涉密人員崗位責任制，確保國家秘密的絕對安全；重點秘密信息要確保不泄露；重點涉密載體要加強管理，嚴防失盜。

四是正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。隨著公司發(fā)展的不斷深入，保密工作正在由單一的管理職能向全方位的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。這就要求我們一方面要規(guī)范各項管理措施，另一方面要牢固樹立服務(wù)意識，擴大服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，寓服務(wù)于管理之中。特別是保密工作人員要熟練掌握保密法律、法規(guī)知識，全面掌握保密工作信息，及時提出加強保密工作的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策搞好服務(wù)；積極指導(dǎo)企事業(yè)單位做好關(guān)鍵技術(shù)、重要信息的保密工作。

五是正確處理好學(xué)習與實踐的關(guān)系。保密工作者一方面要認真學(xué)習學(xué)習保密法律法規(guī)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和保密業(yè)務(wù)知識，努力提高自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，要充分運用所學(xué)知識，做好計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公信息化和電子政務(wù)等高新技術(shù)條件下的保密工作，不斷提高基層保密工作水平。

           四、基層保密工作對未來的啟示

           干工作，一日無功即是過，保秘密，一世無過才是功。在守正創(chuàng)新中做好新時代基層黨建工作,實現(xiàn)電務(wù)公司的深遠發(fā)展，需要繼續(xù)尋找新時代公司建設(shè)新的起搏點，更需要基層工作精準用力、持續(xù)發(fā)力?；A(chǔ)不牢，地動山搖。我們公司一路走來，從小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的一大法寶，就是始終高度重視和不斷加強自身建設(shè)。對此，我們要做到：

（一）堅持強黨性，筑牢政治意識。知之愈深，行之愈篤，行之愈篤，則知之益明。做好新時代保密工作，要全面把握黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于加強和改進保密工作重要講話精神的深刻內(nèi)涵，特別是報告中提出的適應(yīng)時代發(fā)展新要求的一系列新思想新觀點新論述,才能全面領(lǐng)會做好新時代保密工作的新航向，才能時刻保持清醒的頭腦，堅定正確的政治方向。

（二）堅持慎言行，筑牢憂患意識。從維護國家安全和利益的高度，居安思危，筑牢憂患意識，才能充分認清經(jīng)受考驗應(yīng)對危險的嚴峻性和復(fù)雜性，切實管住自己的言行，不該說的堅決不說，不該問的堅決不問，進一步凈化“朋友圈”，不在非辦公場合談?wù)撋婷芄ぷ?，不在涉外場合談?wù)撜危斞陨餍?，始終保持頭腦清醒。

（三）堅持守底線，筑牢法治意識。用法律法規(guī)知識武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的實踐，推動自身的工作。普法要全，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和保密干部為宣傳重點，采取多種形式，充分利用報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等傳媒，結(jié)合有關(guān)泄密竊密案件，加強新形勢下保密宣傳工作，提高職工保密意識，增強依法保守國家秘密的能力。

（四）堅持立規(guī)矩，筑牢責任意識。保密工作人員，在上傳下達的過程中可能知密時間會早一些，知密范圍會廣一些，因此責任意識至關(guān)重要，重點是要強化擔當之責，就是要做到守土有責、守土盡責。要明職知責，明確保密工作各項紀律。要有奉獻意識，正確看待和處理好得與失、苦與樂的關(guān)系，保持高尚情操，再接再厲、任勞任怨，盡心盡力做好保密工作。

          結(jié)  語：綜上所訴，基層保密工作是一項長期任務(wù)。搞好工作保密、文件信息保密和商業(yè)保密，對公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著很現(xiàn)實和長遠的意義。它既是一項日常工作，也是公司管理的主要內(nèi)容，對公司持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定具有重要意義。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新讓今天的市場更加瞬息萬變，作為集多屬性一體的國有企業(yè)，公司更需要保證有價信息的安全，從人員培訓(xùn)、制度制訂和技術(shù)優(yōu)化三大維度著手，進而增加公司競爭力，推動公司更科學(xué)健康的向前發(fā)展。

保密工作無論對企業(yè)或是國家均有著極其深遠的影響，國有企業(yè)要想穩(wěn)步運行，在競爭激烈的市場中穩(wěn)步前行，重要工作之一就是企業(yè)的保密管理。公司應(yīng)該從外在保密管理機制和內(nèi)在人員責任分工兩方面加強保密管理工作的實施，同時抓好保密工作有利于凈化市場大環(huán)境，促使各企業(yè)良性競爭，共同促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)步健康提升，公司也將擁有更加輝煌的未來發(fā)展前景。公司的保密工作并不是孤立開展的，而是一個系統(tǒng)性的工作。要從整體上把握國企保密、基層保密等工作，需要綜合使用法律、信息技術(shù)等專業(yè)知識，加強人才培養(yǎng)和制度審核，以及各部門組織密切配合。保密人員除了加強自身素養(yǎng)和保密意識，也要加大宣傳力度動員廣大員工參與進來。要真正做好保密管理工作，并非易事。必須認真貫徹落實保密工作的各項法律法規(guī)，并可參照上述要訣逐一落實，建設(shè)好國有企業(yè)基層保密管理體系。

基層保密工作任重而道遠。增強國家安全意識，做好保密工作需要全體同志共同努力。保密工作做好了沒有加分，出現(xiàn)問題要受到嚴厲懲處。我們必須保持高度的政治敏銳性，樹立“有密必保、保密必嚴、泄密必究”的工作理念，言行上保持警惕性，腦子里繃緊安全弦，從上班收好文件，下班關(guān)好門窗這些小事做起，提高思想認識，增強紀律觀念，強化人員管理，守住保密底線。